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為突破國內經濟發展瓶頸,蔡政府已將2017年定位為「建設年」,鎖定軌道、治水、城鄉特色等三大建設,更要軟硬齊下,讓台灣環境改善至先進國家的水準。在傳統擴張的學貸保證人資格車貸款利率比較貨幣與財政政策效果有限下,擴大公共建設計畫似乎是提振經濟成長的一帖良方。然而,公共建設投資花的是納稅人的錢,做的是公共財貨,常遭質疑的是,優先順序通常由政治決定而欠缺理性的論證,更缺乏有效監督。如何才能使公共建設投資得到最大效益,有些基本的方向值得探討。許多研究結果均顯示公共基礎建設對經濟成長有正面的影響,主要可分為兩方面,除了勞動與資本外,可作為生產的第三要素投入,直接增加生產、擴大產能;另一方面則是可降低交易成本,使各項投入能更有效率生產而左營當舖直接提高生產力。前者尤其是硬體公共建設,如能源、水電、運輸系統;後者如法規制度、資訊透明化與市場化等。

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除了軟硬體要並重外,公共建設不僅強調數量的增加外,更應注意品質的提高,才能永續經營發展,一味追求數量上(因看得見)的增加而忽視質的提升,就會產生像蚊子館和豆腐渣工程一樣,看似很多工程建設投資,短期也創造一些就業,長期則不僅無法帶動經濟成長,甚至製造人禍災難,不可不慎。公共建設工程往往環環相扣,故更需要有好的設計規畫,如能源系統、運輸交通建設、產業發展三者間息息相關。當政府提出軌道、治水、城鄉特色等三大建設方向時,有無考慮到彼此之間的相關性,如何發揮最大的綜效?如何建構一個城鄉融合的交通軌道建設?節能減排、水資源保護與觀光休憩如何共構?此外,好的公共基礎建設必須兼具安全與穩固性,提供可信賴的服務,根基穩固讓人們能安心享用,建構一個安全的社會網理財型信貸,並且要富有彈性,能應對突發的狀況,將衝擊或傷害減至最少,如輻射的外溢、恐怖分子的攻擊等。公共建設通常屬於具有高風險、資金回收期長和資本密集型的投資,所以需要大量的資金投入或融資管道乃能成功,也需要政府與民間共同合作才能有效地永續經營。然而公共建設作為一項長期的社會資本,在面臨初期巨大沉入成本的情況下,往往造成邊際成本低於平均成本的窘境,讓民間缺乏投資意願。而貿然民營化的結果不是造成財團壟斷,就是在限制價格下無效率的生產。因此,任何一項公共建設投資事前必須要進行完整的成本效益分析,事後也要有嚴謹的追蹤考核程序,以確保有效執行。如何提供一定的誘因機制與監管功能是政府與民間共同參與成為建設夥伴的關鍵。最後,公共建設的受益者是廣大的人民,尤其窮人是最大受益者,因為他們有相同的機會可享受公共的財貨,包括使用高速公路、搭乘捷運、享受相同的健保,此皆有助於提升社會的公平正義。總之,爾俸爾祿,民脂民膏,政府需要慎選公共投資計畫,考量不同公共建青年安心成家購屋優惠房貸條件 設間的交互相關性,從不同的可行選項中,依照投資的成本效益排定先後順序,提出一套救經濟的公共建設藍圖,而不只是曇花一現的經濟彩繪或政治術語。(作者為國立政治大學經濟學系特聘教授)(中國時報)

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